荆门高新区创建湖北省知识产权强省建设示范园区工作方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》决策部署，根据《湖北省知识产权强省建设示范城市、县域、园区评定管理办法（暂行）》（鄂知发〔2023〕18号）和《湖北省知识产权局关于组织开展2023年知识产权强国建设试点示范城市、县域及强省建设示范城市、县域、园区申报工作的通知》精神，结合我区“十四五”时期知识产权发展规划有关任务安排，就进一步发挥知识产权在加快创新驱动发展和推动高质量发展先行区建设中的支撑作用，推进知识产权与产业发展紧密融合，增强园区自主创新能力和核心竞争力，制定本方案。

一、 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以“强化知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条能力”为核心，以“知识产权助推园区高质量发展、支撑园区高水平创新”为目标，以“创建知识产权强省建设示范园区”为契机，进一步推动创新驱动发展和知识产权强省强市战略有效实施，助推园区三大千亿产业、百亿新兴产业转型升级和高质量发展，不断提升园区核心竞争力，努力把荆门高新区建设成为示范效应明显、辐射能力强的“知识产权强国建设示范园区”。

二、 基本原则

坚持高质量引领。以推动园区经济高质量发展为指引，加强知识产权领域系统规划，进一步深化园区知识产权工作体制机制改革，全面提升园区知识产权创造能力、运用效益、保护水平，增强知识产权对园区转型升级和科技创新的贡献度，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。

坚持高水平创新。围绕产业发展需要，聚集园区优质资源，增强自主创新能力，鼓励市场主体联合国内创新机构共同突破产业核心技术瓶颈。坚持科技创新引领作用，统筹推进科技创新平台建设，加强产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

坚持服务产业发展。以促进产业转型升级和服务园区高质量发展为目标，围绕园区绿色化工、新能源新材料、高端装备制造“三大千亿产业”与“百亿新兴产业”，全面提升园区重点产业的知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，充分借助知识产权制度优势，提高产业和区域竞争能力。加快推进传统产业的转型升级。加强系统规划与布局，统筹创新资源，加大支持力度，形成“掇刀特色”，打造“掇刀品牌”。

坚持对标先进找问题。以省内外知识产权强国建设第一方阵示范园区为目标，立足园区发展现状，查找园区知识产权高质量发展存在的主要障碍和问题短板。汲取优秀园区在优化知识产权营商环境、提升知识产权工作质效等方面的先进工作经验和典型做法，挖优势，找不足，努力补齐工作短板，奋力争创同类国家级高新区知识产权示范建设标杆。

三、 工作目标

到2025年，园区知识产权治理能力和治理水平显著提高，知识产权在服务全区创新发展、优化营商环境、支撑对外开放中的作用更加凸显，全社会尊重知识产权、保护知识产权的浓厚氛围加快形成，园区知识产权全链条保护水平显著提升，基本形成高水平创造、高效率运用、高标准保护、高要求管理、高品质服务的知识产权高质量发展格局，成为加快知识产权强国建设试点示范工作的重要支撑。

（一）知识产权创造水平大幅提升

园区知识产权创造数量质量实现“双提升”，核心专利、知名商标品牌、优质地理标志、精品版权、高水平集成电路布图设计、植物新品种、非物质文化遗产等高价值知识产权拥有量明显增加。到2025年，园区专利年授权量达到2500件以上，PCT专利年申请量达到80件以上。园区每万人有效发明专利拥有量达到30件以上，每万人高价值发明专利拥有量达到8件以上，知识产权每年工作经费占本级财政公共预算支出0.3%以上，研发经费发明专利授权数量达到0.28件/百万元以上。年注册商标达到500件以上，注册商标总量达到6000件以上，地理标志商标和保护产品实行零突破。

（二）知识产权运用能力显著增强

园区建立知识产权转化机制并形成良好的运用效果。园区建立专利导航产业发展工作机制，对重大产业规划、招商引资、科研及产业投资、高端人才引进等开展知识产权评议、专利导航、专利预警工作，覆盖面达到80%。园区建立知识产权运营工作平台，园区内知识产权运营平台达到3家以上，在园区开展知识产权运营工作并设立办公场所的服务机构达到3家。推动园区知识产权质押融资增量扩面，专利质押项目数和质押融资金额年增长10%以上，到2025年，全区知识产权质押融资金额达3亿元。累计获得国家专利奖4项以上，湖北省专利奖5项以上。建成知识产权有效流转机制、促进知识产权产业化，知识产权交易额、技术合同成交额年均增长20%以上。

（三）知识产权保护生态明显优化

不断完善知识产权保护体系和维权援助体系，构建多元知识产权保护格局。建立跨区域的知识产权保护协调工作机制，形成司法保护、行政执法、维权援助、行业自律、自我保护和社会监督等多层次的知识产权协同保护体系。园区内不发生知识产权群体性、反复、恶意侵权事件，知识产权保护社会调查满意度达到85%以上。每年面向企业、学校、社会开展“知识产权入企进校”、“青少年知识产权志愿服务”、“知识产权惠民宣讲”等系列活动3场以上，提升我区民众知识产权保护意识，普及知识产权文化。

（四）知识产权管理水平明显提高

推动园区企业开展知识产权管理体系建设工作，贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准和ISO56005《创新管理—知识产权管理指南》国际标准，园区通过知识产权贯标认证企业达到12家以上，实现对国家知识产权优势示范企业、国家专精特新“小巨人”企业的创新管理国际标准实施试点全覆盖。新培育3家以上国家知识产权优势（示范）企业，10家以上省级知识产权示范建设企业，形成知识产权优秀示范企业培育梯队建设体系。园区高新技术企业、专精特新企业、上市后备企业、中小型科技企业知识产权工作人员知识产权培训率达到100%。到2025年，扶持培育一批知名“掇刀造”商标品牌和本地老字号，形成一批拥有知名品牌和核心技术，知识产权管理体系运行科学、规范、有效的优势示范企业。

四、 重点任务

（一） 强化企业创新主体地位，提高知识产权创造水平

1. 着力推进高价值知识产权创造

强化企业创新主体地位，着力提高企业自主创新能力。以园区三大千亿产业为核心，引导重点企业加强知识产权信息利用，建立产业核心专利数据库，提高研发创新起点，为企业开展基础和关键核心技术攻关，培育高价值专利提供基础保障。积极组织企业参加中国专利奖、湖北专利奖、湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛等各类高质量知识产权奖励评选，并给予获奖企业资金奖励。积极实施商标品牌战略，推动品牌经济发展。引导企业树立商标品牌意识和国际化视野，加强商标品牌建设，培育自主品牌，推动产业集群品牌和地理标志商标注册。鼓励企业加强著作权、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权的申请和登记。

2. 大力培育知识产权密集产业

以“加快建设三大千亿产业，培育壮大百亿新兴产业”为指引，紧紧围绕精细化工、锂电、新材料、汽车零部件、高端装备制造和生物医药等重点产业，建立符合园区实际的知识产权密集型产业发展统计监测制度和指标体系，明确知识产权培育方向。推动核心企业开展专利导航，围绕技术创新和市场开拓优化专利布局，形成知识产权资源储备，促进企业知识产权创造提质增效。

3. 积极开展重点产业专利导航

以新能源新材料、智能装备制造和绿色化工三大千亿产业为重点，明确政府部门主导，财政资金支持，开展产业规划类专利导航，出台并发布专利导航报告，引导园区产业发展方向、找准区域产业定位、指明优化产业资源配置的具体路径。围绕园区七大重点产业，在产业招商引资中开展专利风险分析评议，每年选择3家重点企业实施企业专利导航，园区给予配套资金支持。探索建立重大经济科技活动知识产权评议机制和重点产业知识产权预警机制，规避知识产权风险，提高公共财政科技投入使用效率和产出效益。引导重点领域企业建立适合自身发展的创新方式和专利布局，突破一批关键核心技术，形成知识产权区域性竞争优势。

4. 落实知识产权激励机制建设

发挥政府财政资金引导和促进作用，培育高价值核心专利，推进省、市及区级知识产权重点工作开展，设立区级知识产权高质量发展专项资金，并根据园区经济发展情况逐年递增，为园区知识产权高质量发展提供资金保障。重点对国内外发明专利、高价值专利培育项目、专利导航、专利信息利用、知识产权转化运用、企业知识产权管理、各级知识产权优势（示范）企业给予奖励支持。专项资金向引进知识产权创新人才、行业领军人才、拔尖人才和优秀管理人员倾斜，着力解决园区知识产权高级人才不足难题。

5. 推进知识产权创造全方位提升。

以高新区为引领，以政策支持为抓手，推进全区知识产权全面综合发展，实现园区知识产权创造能力全方位提升。鼓励版权登记，完善版权管理服务体系，引导传统工业、数字化发展与文化的结合，助力文化传播。强化集成电路布图设计，推进集成电路产业和软件产业高质量发展，提升产业创新能力和发展质量。推进农林植物新品种研发，加快培育一批具有自主知识产权的优良植物新品种，提高授权品种质量。加强地理标志培育，实施地理标志助力乡村振兴行动，结合“一村一品”加大对地理标志的挖掘与培育，建立地标培育库；加强商业秘密宣传与保护，开展商业秘密保护示范站(点)和示范企业建设工作，将荆门高新区创建成为省级商业秘密保护示范区。充分挖掘本土非物质文化遗产资源，大力开展非物质文化遗产项目的创造性转化和创新性发展。

（二）促进园区知识产权转移转化，提升知识产权运用能力

6. 提升企业知识产权转化运用效能

全面推动技术成果产业化，提升企业知识产权转化运用能力和水平。推动企业知识产权成果的转化运用，引导企业利用工资总额、股权激励、分红权激励等分配激励政策促进知识产权转化实施，鼓励企业通过质押融资、作价入股、证券化、构建专利池等市场化方式，挖掘和提升知识产权价值。鼓励企业组建产业知识产权联盟，推进专利交叉许可、专利转让，提升专利转化运用效能。

7. 推动“产学研用”供需精准对接

通过荆楚科创城平台，搭建企业与省内高校科研院所知识产权交易以及科技成果转化桥梁，推进企业技术创新需求和项目与高校科研团队精准对接。通过公开征集、实地走访、发放调查问卷、专利大数据分析等方式，开展企业、高校“一对一”供需对接服务，加强企业与科研院所的知识产权供需信息调查。以企业需求为导向，开展“企业高校行”、“专家企业行”等系列活动，加强产学研协同，促进科学研究与市场应用有效衔接，着力推动供需精准对接。

8. 强化知识产权交易平台建设

推动园区与七弦琴国家知识产权运营平台、湖北技术交易所和国家知识产权运营公共服务平台高校运营（武汉）试点平台等省内外运营平台开展战略合作，成立园区知识产权交易分支机构，为园区科技成果和知识产权提供优质服务平台。推进与武汉知识产权交易所合作建立“荆门高新区·掇刀区知识产权运营中心”，构建知识产权网络平台为全区提供知识产权交易、金融、评估等综合服务。引导企业积极将各类知识产权成果在交易平台上进行展示、评估、挂牌、交易，并为企业提供平台信息搜集、促进交流合作等配套服务。围绕园区现有知识产权公共服务平台，进一步深化知识产权交易和质押融资服务机制建设，对园区知识产权交易平台实行园区知识产权管理机构督办制度，切实发挥知识产权交易平台信息沟通、促进供需对接的作用。

9. 深化知识产权金融服务

健全园区知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，解决企业知识产权质押融资落实难的“瓶颈”。设立由政府牵头，银行、机构、企业共同参与的“荆门市高新区·掇刀区知识产权质押融资风险补偿基金”，借鉴长沙模式开展运营管理。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构广泛参与知识产权金融服务，创新知识产权投融资产品。推进知识产权证券化，借鉴发达地区成功经验，推动知识产权所有权与收益权分离，探索可复制推广的知识产权证券化模式和符合市场需求的证券化产品。完善知识产权信用担保机制，引导和鼓励融资性担保公司为中小企业知识产权质押融资提供担保服务。开展知识产权保险工作，形成政府、保险公司、服务机构、企业等协同构建的保险保障体系。

（三）加大园区知识产权执法力度，完善知识产权保护机制

10. 构建知识产权多元保护格局

建立园区知识产权纠纷多元解决机制，形成司法、行政执法、调解、仲裁机构仲裁和行业自律的多层次纠纷解决机制。完善园区知识产权行政执法和司法保护，加强跨区域、跨行业的知识产权保护协作机制建设。建立完善知识产权纠纷诉调对接工作机制和调解司法确认机制，设立区级知识产权纠纷调解机构，引导市场主体通过企业协商和解、第三方调解等途径解决纠纷。加强知识产权维权援助工作体系、人才队伍建设和支撑保障，完善维权援助制度，提高维权援助服务水平。引导企业申请设立知识产权保护工作站，建设知识产权维权援助与举报投诉平台，加大中小微企业知识产权维权援助力度。 

11. 强化知识产权行政保护

进一步强化知识产权监管执法，建立市、区两级联动的知识产权行政执法机制。加强上下级和跨部门执法信息沟通和执法协作，开展联合执法检查与集中整治专项行动，确保在保护知识产权上行动统一、反应迅速、协调高效。持续严格规范专利、商标申请行为，严厉打击非正常专利申请和恶意商标注册行为，提高发现和打击非正常申请的精准度。配合具备知识产权案件管辖权的检察院、法院等单位，成立园区知识产权案件服务工作室，协助企业开展专利维权。推进专利行政裁决办案力度，细化专利行政裁决案件受理与审查、证据规则、案件审理、侵权认定等办案程序规范，形成专利行政裁决规范化流程体系。

12. 加大知识产权侵权惩治力度

持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，以侵权案件高发地、制造业集中地、商品流通集散地、专业市场、电子商务等领域为重点开展专项执法，严厉打击恶意侵权、重复侵权等违法行为，依法从重处罚。加强大数据、物联网、云计算等新业态、新领域的知识产权保护，大力推进知识产权公证服务平台建设，充分利用大数据、互联网、区块链技术办理知识产权公证业务，探索推动云公证服务，为企业及个人解决知识产权纠纷提供高效的公证法律服务。加强非遗资源、传统知识、民间文艺、老字号等领域知识产权保护。推进执法案件信息公开，利用园区知识产权信息平台及司法执法机构信息平台，加大各类知识产权侵权行为的曝光宣传与联合惩戒力度。

（四）健全园区知识产权管理体系，提高知识产权服务能力

13. 完善知识产权管理体制机制建设

　　深化知识产权管理体制和机构改革，进一步明确园区知识产权管理部门及机构人员编制，构建完善高效的知识产权综合管理体制和支撑创新发展的知识产权运行机制。加强基层知识产权保护工作站建设，促进知识产权管理职能向基层延伸。在乡镇街办、产业园区、众创空间、孵化器设立知识产权工作联络人员，加强信息沟通和服务对接，实现全区知识产权管理服务网络全覆盖。充分整合现有执法资源，发挥知识产权专家库的支撑作用，建设分工协作、快速反应、执法高效、处置得当的行政执法队伍。推进知识产权“放管服”改革，利用知识产权信息化数据平台，开展知识产权信用分级分类监管，提高知识产权保护效率。

14. 提升知识产权公共服务水平

深入开展园区知识产权服务业聚集区建设。通过政策引导，提供优惠条件，引进一批省内外优秀知识产权代理咨询、信息开发、产权交易、专利运营、资产评估等服务机构在园区设立常驻办事机构，引进2-3家省内外高水平服务机构落户高新区。聚集知识产权优势服务资源，拓展知识产权投融资、保险、资产评估等增值服务，促进知识产权服务业新业态新模式发展。明晰知识产权公共服务事项和范围，制定公共服务事项清单和服务标准。支持重点企业与国家知识产权局专利审查协作湖北中心构建审查员实践基地。

15. 提高企业知识产权管理能力

深入开展《企业知识产权管理规范》国家标准和ISO56005《创新管理—知识产权管理指南》国际标准贯彻执行工作。按照园区已形成的“政府部门引导、试点企业主导、服务机构辅导”的工作模式，加强知识产权政策引导，对通过贯标认证的企业给予资金奖励。以三大千亿产业和百亿新兴产业为重点，遴选工作基础较好的企业，持续开展知识产权优势示范企业培育工程。加大政策支持引导，鼓励企业在生产经营活动中加强知识产权资源投入和知识产权管理。每年以专人对接或专场培训会的形式，辅导企业申报认定国家和省级知识产权优势（示范）企业。

16. 健全知识产权分析评议机制

制定园区重大经济科技文化活动知识产权评议办法，建立健全知识产权评议制度；围绕政府重大产业规划、人才引进、高技术领域重大投资项目等开展知识产权审查评估，防范知识产权风险；在重大科技成果转化和产业项目申报、评审等环节建立科学有效的知识产权评价指标体系；引导重大经济科技文化项目承担单位建立知识产权专员制度，加强科技成果转化、新兴产业培育、重大技术改造等项目的全过程知识产权信息跟踪和监控，为项目的技术创新和知识产权创造提供支撑。

（五）强化园区知识产权宣传培训，营造知识产权文化氛围

17. 加强知识产权人才建设

持续完善人才奖励政策，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的知识产权人才奖励制度，培养、引进一批知识产权领军人才和知识产权海外实务人才，鼓励国内外高端知识产权服务人才在我区落户。支持条件成熟的高校设立知识产权学科专业，开展知识产权学历教育。依托国家及省级知识产权培训基地、双创服务基地、远程教育平台等载体，面向科技园区、产业集群、重点企业，分类开展具有区域、行业特色的知识产权专题培训活动，提供全方位知识产权高端培训服务。加强知识产权行政管理、行政执法、行政裁决人员培养，切实提升知识产权保护人才综合能力。推动知识产权技术调查官队伍建设，不断提升全区专利侵权纠纷行政裁决能力和水平；构建知识产权专家库，遴选和培育一批具备国际视野、战略思维的知识产权高端专家人才队伍；建立健全知识产权职称评价体系，引进和培养专利代理师、知识产权师等专业技术人才，做好高级知识产权人才储备。

18. 开展知识产权文化宣传

以“4.26世界知识产权日”、“3.15消费者权益保护日”、“天使来了”电视栏目、“软通动力杯”创业大赛等为契机，结合科技活动周、中国专利周、普法宣传、科技大会，通过多种媒体渠道，持续推进知识产权进政府、进企业、进学校、进园区、进社区等宣传活动，发挥教育辐射作用，增强知识产权的社会影响力。充分发挥公检法司等司法部门知识产权文化宣传与警示教育作用，形成区知识产权工作领导小组成员单位共同参与、区融媒体中心协调合作的知识产权大宣传格局，全面提高民众知识产权意识，切实提高各级领导干部、企业管理人员的知识产权管理水平，营造崇尚创新、尊重知识产权的社会氛围。

19. 开展知识产权专题培训

加强与省内外知识产权研究机构、优秀知识产权服务机构和行业协会的合作。每年对辖区规模企业和高新技术企业进行知识产权培训需求的统计调查，在准确分析培训需求的基础上，积极邀请国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心、知名知识产权服务机构为企业开展培训。开展面向中小企业的分行业、分领域的知识产权实务培训，分别针对中小企业的经营管理者和专业技术研发人员开展不同类型的知识产权培训，培养一批善于运用知识产权进行发展和经营的中小企业高级管理人才和企业家。重点围绕知识产权执法保护、专利挖掘与布局、知识产权管理体系建设、专利信息分析等主题，制定年度知识产权培训计划，定期开展知识产权专题培训。

五、 保障措施

（一）强化组织领导

成立由高新区管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的“荆门高新区知识产权强省建设示范园区创建工作领导小组”。领导小组定期或不定期地召开示范园区建设专题会议，统筹协调重大事项，明确重大战略性、政策性措施；部署试点建设工作，落实到部门，责任到人；督促工作实施情况，及时研究解决问题，确保各项创建工作有序推进。

（二）加大资金投入

设立区级知识产权发展专项资金，建立与创新型经济发展相协调的知识产权投入增长机制。完善知识产权专项资金资助机制，落实现有政策中对知识产权的资金支持，促进资金重点投向发明创造激励、优势企业培育、专业人才培养与引进、公共信息服务、知识产权质押贷款贴息、服务体系培育等领域。

（三）优化政策措施

针对园区建设过程中遇到的各类问题，各成员单位要密切配合、共同研究解决。区市场监管局切实负起牵头部门责任，加强与省、市知识产权局的联系，加强高新区知识产权政策与产业、科技、经济、金融、人才等政策的有效衔接，引导市场主体提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，营造有利于高新区知识产权发展的良好环境。

（四）加强督导考核

完善工作考核机制，按照知识产权强省建设示范园区创建要求，细化分解各项目标任务，明确工作责任，将各相关单位工作任务纳入目标责任考核体系，并签订知识产权工作责任书，要求领导小组各成员单位每年底提交第二年度的示范园区建设工作计划，将知识产权示范园区建设的各项工作落实到本单位、本部门的年度工作计划中，与其他工作同研究、同部署、同落实，确保各项任务如期完成。